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      政策解讀

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      部門解讀|《山東省人民政府辦公廳印發關于加強科技財政金融協同服務企業創新發展的若干措施的通知》

      發布時間:2023-10-11來源:山東省科技廳點擊:返回列表

             按照省領導指示,落實國務院相關政策要求,完善我省財政金融支持科技創新政策體系,推動“科技-產業-金融”深度融合,破解科技型企業融資難題,構建覆蓋科技型企業全生命周期的金融服務體系,打造良好創新創業生態,近日省政府辦公廳印發《關于加強科技財政金融協同服務企業創新發展的若干措施》(以下簡稱《若干措施》),現解讀如下:

       
             一、背景與起草過程
       
             近期,國家出臺了一系列科技金融政策,省領導對我省科技金融工作做出了明確指示要求。2023年6月,省科技廳聯合省財政廳、省地方金融監管局共同成立起草組,對浙江、北京、上海、深圳等地出臺的20余個政策文件進行研究,召開了8次座談會,充分聽取了省市有關部門、金融投資機構和科技企業等100余位專家、代表的意見和建議,起草了《若干措施》,征求了科技部和省地方金融監管局等部門意見,完成了公平競爭審查、合法性審查和14家省直部門(單位)會簽等工作,經省政府常務會議審議通過后印發。
       
             二、主要思路
       
             在政策制定過程中,著眼于科技金融發展規律,科技產業融合短板,科技創新發展階段,立足創新突破,堅持以下原則:一是堅持系統思維。全面貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于科技創新的重要論述,堅持“四個面向”,強化頂層設計,站在全省科技、經濟發展大局,以推進解決科技型中小企業融資難為重點,創新金融政策支持措施,打破了原部門間的條框分割,著眼激發金融機構自身優勢,突出部門與金融機構協同發力,形成政策聯動、產品互補,構建覆蓋信貸、保險、擔保、投資、多元融資等全方位的政策群。二是聚焦改革主線。深入貫徹黨中央、國務院有關文件精神,落實省委關于深化科技體制改革三年攻堅的有關要求,結合我省產業布局、科技計劃改革、金融發展趨勢等方面,提出了一系列創新性強、覆蓋范圍廣、突破力度大,突出為早期、初創期科技企業服務為主的政策,引導各類金融資本向產業鏈、創新鏈前端延伸。三是堅持問題導向。以解決科技型中小企業“無擔保無質押”融資難題為突破口,精準施策,圍繞科技成果轉化和科技型企業融資的難點、痛點,通過政策激勵手段調動金融機構、社會資本積極性,增強企業創新信心,打消金融機構顧慮。
       
             三、主要內容
       
           《若干措施》共7部分,20條,構建了由科技信貸、擔保、保險、投資、資本市場、支持保障機制等組成的全方位的科技金融政策體系,聚焦高質量發展首要任務,關注金融支持科技創新的薄弱點和堵點,強調政策“干貨”和“含金量”,最大限度釋放政策紅利,力求有效調動各方積極性,破解科技成果轉化難題,拓寬科技型企業融資渠道。
       
           (一)提升科技信貸供給能力。充分發揮貨幣政策工具引導作用,鼓勵銀行業金融機構擴大科技型企業貸款規模,通過科創再貼現80億元,專精特新再貼現50億元,支持銀行為省內科創企業簽發、承兌或持有的票據辦理貼現。探索差異化風險補償機制,提高早期、初創期科技型企業研發類信用貸款風險補償比例,配套給予科技型企業貸款利息補貼,激勵銀行加大早期、初創期科技型企業信貸支持,將相應貸款風險補償比例提高至90%。支持銀行機構改革科技企業創新能力評價體系,優化金融服務產品,提供個性化金融服務。
       
           (二)構建全省科技擔保和保險體系。創設“魯科擔”服務品牌,實施科技融資擔保保費補貼和風險補償政策,為科技型企業提供擔保、增信等多種形式的擔保服務,擔保過程只允許附加知識產權、許可權等無形資產作為反擔保措施,且擔保機構收取企業的保費不高于0.5%/年,省財政將對符合條件的擔保業務進行0.5%/年的保費補貼,擔保行為發生風險時,為擔保損失進行風險補償。推出“魯科保”系列專屬科技保險產品,引導省內保險機構開發相應的科技保險產品,納入“魯科保”體系范圍,對購買“魯科保”系列產品的企業最高按照保費的50%給予補貼。鼓勵多家保險公司聯合建立的分散風險、聯合承保,為科技創新企業提供多重保險保障的共同保險聯合體,構建“山東省科技保險共保體”,降低企業研發風險。
       
           (三)加強科技創業風險投資運作。綜合運用落戶補貼、投資獎補、風險補償等手段,吸引創投機構落戶我省,引導投資機構“投早投小投科技”。對新設立或新遷入的創業投資機構最高獎勵300萬元;對政策實施后首次投資我省早期、初創期科技型企業滿2年以上的創業投資機構,最高獎勵200萬元;對投資早期、初創期科技型企業產生投資損失的,省財政按照其首輪投資實際損失金額的20%給予補貼,每個項目最高補貼300萬元,每家機構每年累計補貼金額最高600萬元。強化政府性引導基金引領作用,支持其與國家引導基金、國內一線天使投資機構合作。鼓勵加大對新型研發機構、創新創業共同體等發起設立科技創新基金的支持。通過獎勵措施引導社保和保險等大資金、長期持有的資金對創投機構進行出資,提高創投機構的資金管理規模,最高可給予400萬元獎勵。
       
           (四)完善多層次資本市場支持。深入實施企業上市培育計劃,通過財政資金補助、融資服務和上市政務直通車等多種方式,推動科技型企業上市融資。指導區域性股權市場規范發展,利用科技板等特色板塊,為掛牌企業提供資本運作、投融資對接等全方位服務。發揮專業信用增進機構作用,支持科技型企業通過多種方式發債融資。
       
           (五)優化省科技計劃形成和支持機制。推行市場化的科技項目遴選模式,強化對項目技術成熟度、產業化經濟性、項目預期前景的驗證評估。實行科技項目常態化、動態化儲備管理,建立科技項目投融資需求信息共享機制。推動財政資金、銀行貸款、融資擔保、產業投資一體化配置,探索開展“撥改投”“撥投結合”“先投后股”等支持模式,構建“政銀擔投”相結合的項目支持機制。
       
          (六)構建科技金融良好生態。支持山東科技大市場發展,搭建全省統一的科技要素市場,打造線上線下結合的區域科技創新公共服務平臺,加強“山東好成果”發布的重大技術成果與各類金融資本對接。探索“產業認定+科技增信”模式,打造權威科技金融增信平臺,為科技型企業無擔保無質押融資提供直接信用賦能。
       
          (七)完善支撐保障機制。建立省直部門和重點金融投資機構參與的工作協調機制,統籌推進全省科技、財政、金融政策協同工作。探索建立政府部門和金融機構“雙向掛職”交流機制,強化科技金融綜合性人才培養與使用。推動加強科技金融機構建設,深入推進濟南科創金融改革試驗區建設。將服務科技型企業情況納入金融機構績效評價,激發金融從業人員積極性。

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