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      政策解讀

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      《山東半島國家自主創新示范區發展建設資金管理辦法》解讀

      發布時間:2019-9-17來源:成果轉化與區域創新處點擊:返回列表

             一、起草背景
       
             為加快山東半島國家自主創新示范區(以下簡稱自創區)建設,2016年省政府設立了山東半島國家自主創新示范區發展建設資金(以下簡稱發展資金),通過因素分配的方式,專項用于支持自創區關鍵技術研發、重大創新平臺和科技服務體系建設。為做好發展資金的管理工作,省財政廳與省科技廳印發了《山東半島國家自主創新示范區發展建設資金管理辦法》(魯財教〔2016〕60號)文件。三年多的實踐證明,發展資金賦予了各市、各高新區更大的自主權,一批重點項目進展順利,有效帶動了自創區的發展。為貫徹落實省委省政府關于加快開發區體制機制改革、促進高質量發展的總體部署,進一步發揮發展資金引導作用,省科技廳、省財政廳對魯財教〔2016〕60號文件進行了修訂,印發了新的《山東半島國家自主創新示范區發展建設資金管理辦法》(魯科字〔2019〕94號,以下簡稱《管理辦法》)。
       
             二、主要內容
       
             《管理辦法》共分總則、職責分工、支持范圍與方式、分配方法、預算編報及執行、監督管理與績效評價、附則等7章,共20條。
       
             (一)總則。明確了制定《管理辦法》的目的意義、基本原則等。
       
             (二)職責分工。明確了省財政廳、省科技廳,設區市科技局、財政局,以及自創區各高新區的管理職責。
       
             (三)支持范圍與方式。發展資金支持范圍聚焦到專業化“名片”園區建設、重大科技創新平臺建設、國際科技成果轉移轉化中心建設三個方面,可用于項目中的技術研發、平臺建設運營、開展科技服務、引進培育高層次人才、對外購買研發活動相關的服務和技術創新成果、開展國際科技合作交流等。
       
             (四)分配方法。發展資金分配采取因素法和定向定額補助相結合的方法。對青島高新區采取定向定額分配,對其他5家國家高新區采取因素法分配。在分配因素設計上采取限制性因素與非限制性因素相結合的方式。將高新區推薦發展資金項目是否通過論證、是否完成績效目標作為限制性因素,對未達到要求的項目采取“一票否決”。非限制性因素分為政策環境、創新活動、產業發展、人才支撐、對外開放5個方面。
       
             (五)預算編報及執行。2019-2020年,各高新區每年推薦1-2個重點項目,編制實施方案進行申報。項目實施周期2年。省科技廳組織專家對各高新區申報的項目實施方案進行考察論證,最終確定入圍項目名單。省科技廳對入圍項目實施備案管理。發展資金作為獎補資金用于支持入圍項目。
       
             (六)監督管理與績效評價。明確了高新區對發展資金的監督管理職責,規定了違規違紀行為的相應責任。2022-2023年,省科技廳對實施期結束的項目組織開展績效評價,績效評價結果作為后續獎補支持的重要依據。對實施期滿完成績效目標的項目,給予獎補;對實施期滿未達到績效目標的項目,不予獎補并視情況相應收回前期未使用資金。
       
             (七)附則。明確了《管理辦法》的解釋權和有效期。
       
             三、政策亮點
       
             (一)聚焦重點,擇優遴選。將發展資金支持的范圍進一步聚焦,支持自創區實施一批符合國務院批復要求和開發區體制機制改革方向,能夠充分體現改革發展的經驗模式,具有較高顯示度和影響力的重大項目,培優壯大“名片產業”,把自創區建設成為對外開放新高地和科技創新試驗田,引領全省經濟高質量發展。高新區每年推薦1-2個重點項目,科技廳對高新區推薦項目組織論證,擇優給予支持。
       
             (二)地方為主,省級引導。一方面建立項目直通車機制,由高新區管委會直報省科技廳,充分賦予高新區項目選擇、發展資金管理使用自主權,調動其工作積極性;另一方面要求高新區推薦的項目必須是高新區舉全區之力推進的核心工作,科技廳在項目論證過程中將高新區對項目的組織保障情況,項目機制創新和模式創新情況等作為重要參考因素,實現省級引導與地方需求的有機結合。
       
             (三)目標導向,績效管理。要求高新區明確項目實施的時間表和路線圖,將工作目標細化為可量化、可考核的具體指標,圍繞既定目標推動開展工作。發展資金按照自創區發展績效進行因素分配,加強經費預算績效管理,跟蹤項目進展情況和實施成效,對未完成績效目標的項目采取“一票否決”,按“獎優罰劣”原則分配后續資金。

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